殷建光：70%的个税是中低收入群体所交淡化个税意义
在昨天重庆代表团审查计划报告和预算报告的现场，全国人大代表、重庆市市长*奇帆建议，降低个人所得税税率。国际惯例是个税税率不超过企业所得税税率，但我们现在个人所得税税率最高是45%，这就造成几个问题。*奇帆说，一是部分私营企业主不拿工资以避税，二是一些高收入白领，尤其是外企高管，通过一些渠道把发工资的地方放到香港、新加坡等地，享受当地15%的所得税税率。这就是为什么中国每年70%的个税都是中低收入群体所交，高收入群体交纳比例反而很少。在国外，30%高收入群体缴纳的个税要占75%的比例。(3月8日《重庆晚报》)
国家收取个税的目的是为了减少贫富差距，调整收入过高的群体，但是，70%的个税是中低收入群体所交淡化了个税意义，笔者认为，我们应该对个税进行调整改革了。
第一，我们应该建立个税征收的比例机制，就是我们征收个税的基数应该占到国民平均收入的几倍，这一点，我们必须立法规定，让个税征收调整纳入到法治轨道，这样，就可以避免中低收入群体成为个税征收主体了。
第二，我们应该建立个税征收数量与企业所得税比例机制，国际惯例是个税税率不超过企业所得税税率，笔者认为，我们应该遵循这个国际惯例，一方面，利于和国际接轨，吸引世界人才，一方面，也可淡化国内公民移居国外逃避个税的潜在积极性。
第三，征收个税不能仅仅以工资为基数，我们应该以公民的家庭总收入为基数，因此，征收个税的依据我们有必要除了工资表，还要根据公民的收入与支出来进行。总之，征收个税的主要对象不应该是一般工薪族，更应该是高薪者，应该是那些收入多的企业家与老板。这样就可防治这样的怪象，小老板一年收入几十万元不缴纳个税，而工薪族一年收入三四万元，倒是缴纳个税。
第四，我们应该对个税征收的意义进行宣传，让公民懂得，创造财富是打造个人价值，缴纳个税是为国家做贡献，为社会和谐幸福做共享，调动公民缴纳个税的积极性。
第五，我们应该建立征收个税弹性机制，就是对遭遇意外灾难的公民，减免个税，以此，体现国家关怀。
不客气地说，收缴个税对缩小贫富差距的作用有限，但是对缩小心灵上的贫富差距作用很大，因此，关键是要真正把个税实际征收定位在高收入群体上，而不是中低收入群体。
□殷建光
